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                  粮食生产不能松劲(政策解读·聚焦中央一号文件①)
                  2019-02-25 11:52:00        

                  稳中求进,确保谷物基本自给、口粮绝对安全

                  确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩,确保粮食总产量稳定

                  民为国基,谷为民命 。习近平总书记指出:“粮食安全是国家安全的重要基础 ,要创新粮食生产经营模式 ,优化生产技术措施,落实各项扶持政策,保护农民种粮积极性 ,着力提高粮食生产效益。”

                  今年中央一号文件提出  ,毫不放松抓好粮食生产。对标全面小康的硬任务之一 ,就是要把稳住粮食生产作为今年农业农村工作的头等大事 。

                  春节刚过 ,华北的瑞雪飘了好几场 。眼瞅着麦苗在春雪中露出的青绿,河北省霸州市东杨庄乡下坊村村民杜竹勤惦记着田间管理:“瑞雪兆丰年呀 !去年小麦丰收 ,新麦开秤价格在1.15元左右,增产又增收呀 !”

                  刚刚过去的一年 ,我国粮食总产量达到13158亿斤 ,粮食再获丰收。这是我国继2012年起粮食产量第七个年头稳稳地站在1.2万亿斤以上 ,表明我国粮食生产能力上了一个新台阶 。中国用占世界9%的耕地、6.4%的淡水资源 ,解决了世界近20%人口的吃饭问题  ,联合国粮农组织总干事若泽·格拉齐亚诺·达席尔瓦盛赞中国粮食生产所取得的成就:“中国对世界做的主要贡献之一 ,就是养活了自己国家的人口。中国粮食产量实现大幅度的增长,让那些中国不能养活自己的预言彻底破产 。”

                  粮食要稳 ,稳中求进 ,关键在稳政策、稳面积、稳产量 。

                  稳政策 ,要强化制度供给 。中央一号文件提出,稳定完善扶持粮食生产政策举措 ,挖掘品种、技术、减灾等稳产增产能力,保障农民种粮基本收益 。发挥粮食主产区优势,完善粮食主产区利益补偿机制 ,健全产粮大县奖补政策 。当前,农业生产的政策支持力度和政策信号都在不断增强。国家继续实施小麦、稻谷最低收购价政策,收购价保持基本稳定。国家完善了玉米、大豆生产者补贴政策 ,强化了农业信贷、保险等支持政策 。

                  稳面积 ,要稳住基本农田、稳定粮食播种面积。中央一号文件提出  ,严守18亿亩耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度 ,确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩 。从目前全国农情调度情况看,粮食种植面积保持稳定 。

                  稳产量,就是要保障粮食和重要农产品供给 。中央一号文件提出,夯实农业基础 ,保障重要农产品有效供给。解决好十几亿人口的吃饭问题,始终是关系国计民生的一个重大问题 。实施重要农产品保障战略,要加强顶层设计和系统规划 。将稻谷、小麦作为必保品种,稳定玉米生产,确保谷物基本自给、口粮绝对安全 。

                  藏粮于地 ,藏粮于技 ,巩固和提高粮食生产能力

                  到2020年确保建成8亿亩高标准农田 ,划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区10.58亿亩

                  春雨,江南 ,绿油油的小麦起身了。在浙江省诸暨市王家井镇沿江新村的粮食生产功能区,种粮大户陈沿耿说:“现在搞粮食功能区建设,配套设施上来了 ,粮食产量高了,质量有保障了 ,种粮收入年年增了。”

                  巩固和提高粮食生产能力,把藏粮于地、藏粮于技落到实处  ,就能确保需要时产得出、供得上 。

                  藏粮于地 ,要完成高标准农田建设任务  。中央一号文件明确,到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划。中央已经明确 ,今明两年每年都要完成8000万亩以上高标准农田建设任务。

                  要全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务 。中央一号文件明确,高标准农田建设项目优先向“两区”安排 。据了解 ,今年要确保完成10.58亿亩划定任务  ,以高标准农田和水利设施为重点 ,加大投入建设力度。

                  还要实施区域化整体建设。中央一号文件指出 ,推进田水林路电综合配套 ,同步发展高效节水灌溉。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设  。加强华北地区地下水超采综合治理 。

                  藏粮于技 ,要加快突破农业关键核心技术 。强化创新驱动发展 ,实施农业关键核心技术攻关行动,培育一批农业战略科技创新力量,推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关  ,加快选育和推广优质草种  。

                  要加快先进实用技术集成创新与推广应用 。中央一号文件明确,建立健全农业科研成果产权制度 ,赋予科研人员科技成果所有权,完善人才评价和流动保障机制 ,落实兼职兼薪、成果权益分配政策。据了解  ,今年我国要以国家农业科技创新联盟、产业技术体系、产业科技创新为抓手 ,加快关键核心技术攻关与装备创制应用  ,开展四大粮食作物和11个特色作物良种联合攻关 。

                  提质、向优、向绿,调整优化农业结构

                  数量质量一起抓 ,产量产能一起抓 ,生产生态一起抓

                  当前,农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾 ,突出表现为结构性供过于求和供给不足并存 。中央一号文件强调,调整优化农业结构 ,大力发展紧缺和绿色优质农产品生产 ,推进农业由增产导向转向提质导向 ,深入推进优质粮食工程 。

                  调整优化农业结构,要“一盘棋” ,数量质量一起抓,产量产能一起抓,生产生态一起抓  。

                  首先,要牢牢把握提质导向,尽快实现从农业总量扩张到质量提升的转变 。坚持以保障农产品有效供给和增加农民收入为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向 ,唱响质量兴农和绿色兴农主旋律,不断提高农业发展质量效益和竞争力 。

                  其次 ,要深入推进种植结构调整,稳步推进农业生产力布局调整。合理把握好玉米去库存节奏 ,加大稻谷去库存力度 。实施大豆振兴计划 ,多途径扩大种植面积 。合理调整粮经饲结构 ,发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产 。

                  据了解,今年种植结构调整重点是巩固玉米的调整成果,适当调减低质低效区水稻和小麦面积,扩大大豆和油料生产 。继续优化“镰刀弯”等玉米非优势产区作物结构,把玉米生产功能区、优势区产量提上去 。加大三江平原地下水超采区井灌稻调减力度。东北地区要利用玉米大豆生产者补贴和轮作等手段,调动农民扩种大豆积极性。黄淮海地区要鼓励推行麦豆两熟轮作模式,西南地区要因地制宜推广玉米大豆间套作,发展优质食用大豆。

                  再者 ,要坚持农业的绿色发展 ,推进发展方式转变 。中央一号文件提出 ,推动农业农村绿色发展,扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色发展先行区。

                  农业投入品减量 ,就是农业增效 。据悉,今年我国将深入推进轮作休耕试点,规模保持在3000万亩以上。推进农药化肥减量增效,将果菜茶有机肥替代化肥试点扩大到175个县,在100个县开展农膜回收示范行动 ,创设秸秆利用区域性补偿制度 。

                  “天之覆者虽无所至,而地之所容者有限焉。”加快构建科学适度有序的农业空间布局体系 ,切实改变过度依赖资源消耗的发展模式,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化 ,正在成为中国粮食发展的新方位 。

                  来源:《人民日报》(2019年2月21日06版)